劳务派遣员工福利的确定

近年来，我国建筑领域拖欠农民工工资问题一直是社会热点，从中央到地方各级政府对此高度重视，并组织人力，投入大量的物力、财力解决拖欠农民工工资问题，积极消除社会不稳定因素，保障农民工合法权益。

建筑领域拖欠工资问题的特点

建筑领域农民工欠薪问题存在两个共同特点：一个是施工单位与施工班组（人工费承包人，即包工头）之间可能有一个很不规范的承包合同，也可能根本没有，而劳动者则依据亲情关系组合起来，没有与用工单位签订正式的劳动合同，致使欠薪纠纷发生后，追讨困难。实际上，在这种情况下，施工班组是真正的用人单位。但是，施工班组只是一个自然人，不具备用工主体资格，而具备用工主体资格的施工单位只认识承包人，却不认识农民工。另一个共同特点是，施工单位为了规避使用农民工的用工责任，大量使用劳务派遣工，将劳动关系转移到建筑劳务派遣公司。同时，建筑劳务派遣公司并没有真正管理这些农民工，只是拿自己的资质挣钱，农民工得不到劳动合同的保护，他们的合法权益也得不到保障。
　　
建筑领域拖欠工资问题的现状

由于建筑行业劳动用工行为不规范，导致建筑领域拖欠工资问题复杂化，致使处理建筑领域拖欠工资问题往往需要多个部门联动才能进行。比如

因垫资工程导致拖欠工资的，首先应该解决资金来源问题，而解决资金来源问题要界定垫资工程的合法性，这些都是由城建部门解决的，只有解决了

这些问题，资金来源有了着落，拖欠工资问题才能解决；因出现工程质量问题造成拖欠工资的，还是应该由城建部门首先解决质量问题，才能解决拖

欠工资问题；因包工头携款潜逃造成拖欠工资的，就需要公安部门介入才能解决问题，等等。而这一系列问题得到解决后认定劳动关系，确认拖欠工资事实又是劳动保障行政部门的事。因此，在发生拖欠工资案件时，经常要一级政府出面协调各个部门联合起来处理，才能使问题得到解决，但是造

成的社会负面效应已经形成，同时也造成更大的行政成本。

建筑领域拖欠工资问题的解决途径

在以往农民工工资清欠行动中，主要采取的是行政手段，而仅依靠行政手段并不能从根本上解决农民工工资拖欠“顽症”，问题的彻底解决需要有法律的保障。或者说，法律手段是治理拖欠农民工工资的根本途径。

目前，我国立法对农民工工资的保护力度不够，主要依据仍是劳动保障行政部门的部门规章，虽然国务院有关部门也先后下发了一些规范文件，但有待提高立法层次。因此，可以考虑将各地好的创新制度和规范性文件吸纳为国家立法，通过立法加大对恶意拖欠工资者的惩治力度，运用立法手段建立长效机制，完善相关的法律法规体系，从完善法律法规体系建设方面遏制源头拖欠。

为打击恶意欠薪，可以采用刑法手段，对企业恶意欠薪的问题作犯罪处理。在《刑法》中增设“恶意欠薪罪”，规定企业恶意拖欠劳动者工资，数额巨大、后果严重或者有其他严重情形的，对企业法人和其他直接责任人员追究刑事责任。如果认为目前制定新的罪名没有必要，可以考虑将《刑法》中原有的相关罪行进行合理修改，通过《刑法》将恶意拖欠行为明确规定为犯罪行为，这对打击遏制恶意欠薪现象将起到很好的作用。

加大地方性法规的立法力度。这些措施在一定程度上都对遏制欠薪行为产生了积极作用，可以适当将其吸收进更高层次的立法。

　在治理欠薪问题上，也不能忽略各级政府部门建立起来的联合执法机制的作用。当前，为解决拖欠农民工工资问题，我国多个地方政府部门都成立了解决拖欠农民工工资问题领导小组，由政府领导任组长，涉及相关行政部门为成员，并设立领导小组办公室，负责组织协调和指导督促，同时明确各成员单位的工作任务，共同处理拖欠工资问题。发生拖欠工资案件后，由领导小组办公室根据案件情况提出处理意见，报领导小组组长，由领导小组组长安排相关部门处理，并按时上报处理结果。通过建立联合机制，一方面可以解决多个部门相互推诿问题，使拖欠工资问题能够及时得到解决，另一方面也加大了解决拖欠农民工工资问题的力度，为维护农民工的合法权益提供了有力的机制保障。